為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對東北振興工作重要指示精神，全面落實省委十一屆四次全會工作部署，省委印發(fā)了《關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記對東北振興工作重要指示精神解放思想推動吉林高質(zhì)量發(fā)展的決定》（吉發(fā)〔2018〕38號）、市委印發(fā)了貫徹落實決定的分工方案。主要精神傳達(dá)如下：
一、關(guān)于“堅定不移以習(xí)近平總書記對東北振興工作重要指示精神統(tǒng)攬新時代吉林全面振興、全方位振興全局”
一是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神。堅決把學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神作為頭等大事和重要政治任務(wù)，與貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來，與貫徹落實習(xí)近平總書記對吉林一系列重要指示批示要求結(jié)合起來，通過理論學(xué)習(xí)中心組、報告會、研討班等形式，發(fā)揮好新時代傳習(xí)所等文明實踐場所和新時代e支部等載體作用，迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮,引導(dǎo)廣大干部群眾著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫,更加自覺地牢固樹立“四個意識”，強化政治擔(dān)當(dāng)，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，堅定重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)的信心和決心，堅決扛起新時代吉林全面振興、全方位振興的歷史使命，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對吉林工作的重要指示要求在吉林大地落地生根。此項工作的責(zé)任單位包括機關(guān)。
二是牢牢把握新時代吉林全面振興工作總體要求。堅持以習(xí)近平總書記重要指示精神統(tǒng)攬新時代吉林全面振興工作全局，必須牢牢把握全面振興、全方位振興要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，瞄準(zhǔn)方向、保持定力，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮力前行；必須牢牢把握以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革要求，以“三個下功夫”“五個有利于”為原則，大膽探索、率先破題，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能；必須牢牢把握以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力要求，牢固樹立新發(fā)展理念，加快數(shù)字吉林建設(shè)，做實、做強、做優(yōu)實體經(jīng)濟，加快推進(jìn)吉林高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局要求，充分發(fā)揮吉林區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面優(yōu)勢，主動對接服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，著力解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題，全力打造中東西各具特色的區(qū)域板塊；必須牢牢把握更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢要求，深入貫徹綠水青山、冰天雪地都是金山銀山理念，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家糧食安全；必須牢牢把握深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地要求，深化多邊合作、加強區(qū)域互動，全力打造對外開放新格局，提升開放型經(jīng)濟水平；必須牢牢把握更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果要求，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、社保等突出問題，提高廣大群眾獲得感、幸福感、安全感；必須牢牢把握加強黨對東北振興領(lǐng)導(dǎo)要求，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢，為吉林振興發(fā)展提供堅強政治保證。此項工作的責(zé)任單位包括機關(guān)和市屬國有企業(yè)。
三是以自我革命的勇氣和胸懷深入推進(jìn)思想大解放。習(xí)近平總書記強調(diào)，東北振興的關(guān)鍵是解放思想、銳意進(jìn)取、深化改革、破解矛盾。思想是行動的先導(dǎo)，思想觀念的短板是制約東北振興最為關(guān)鍵最為根本的短板。推動新時代吉林全面振興必須把思想大解放作為起始點，把補齊思想觀念短板作為突破口，以解放思想帶動振興發(fā)展邁出更大步伐。要深入開展解放思想推動吉林高質(zhì)量發(fā)展大討論活動，引導(dǎo)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對東北振興工作的重要指示精神，著力破除與新時代要求、高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念和思維定勢，在踐行“新思想”中解放思想、在發(fā)展“高質(zhì)量”中解放思想、在改革 “再出發(fā)”中解放思想、在增添“新福祉”中解放思想。通過解放思想大討論，進(jìn)一步激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，跳出條條框框限制，提振發(fā)展信心，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神；進(jìn)一步聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展要求，推動理念轉(zhuǎn)換、動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、效率轉(zhuǎn)換和環(huán)境轉(zhuǎn)換，在走出振興發(fā)展新路中贏得主動；進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，破解制約老工業(yè)基地振興發(fā)展的深層次矛盾和問題，在自我革命、自我超越中推動改革再深入、實踐再創(chuàng)新、工作再抓實，實現(xiàn)思想與改革相互激蕩、觀念創(chuàng)新與實踐探索相互促進(jìn)，為推動吉林全面振興，決勝全面小康，建設(shè)幸福美好吉林，走出振興發(fā)展新路，凝聚廣泛思想共識、提供強大精神力量。此項工作的責(zé)任單位包括機關(guān)和市屬國有企業(yè)。
二、關(guān)于“著力完善體制機制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境”
一是優(yōu)化投資營商環(huán)境，構(gòu)建新型政商關(guān)系。持續(xù)推進(jìn)最徹底最到位的“放管服"改革，加大簡政放權(quán)力度，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，減少前置審批事項，推動直接放權(quán)給市場主體。切實提高“只跑一次”改革的效果和質(zhì)量，優(yōu)化投資項目審批流程，出臺支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的政策措施，實現(xiàn)3天內(nèi)可以開辦企業(yè)，50天內(nèi)完成一般投資項目審批。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，打造審批更簡、服務(wù)更好、效率更高、監(jiān)管更優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。堅決治理“新官不理舊賬”等反映強烈問題，為各類市場主體提供公平正義的法治環(huán)境。弘揚企業(yè)家精神，營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，大力推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，健全政企溝通機制，建立企業(yè)評議政府服務(wù)制度，完善權(quán)力運行監(jiān)督機制，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公開、透明，建設(shè)公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。把改善營商環(huán)境作為我市與浙江等地區(qū)對口合作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大干部選派交流和培訓(xùn)力度，在互學(xué)互鑒中提高各級干部運用法治思維和法治方式處理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力。
二是優(yōu)化金融環(huán)境，降低實體經(jīng)濟成本。著力優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面整合金融業(yè)支持政策，出臺營造安全高效金融環(huán)境的意見，進(jìn)一步優(yōu)化金融運行環(huán)境，提升金融業(yè)競爭力。充分發(fā)揮東北振興金融合作機制作用，疏浚資金流通渠道，縮短投融資鏈條，順暢貨幣監(jiān)管政策地方傳導(dǎo)機制，提高金融運行質(zhì)量效率。推動政策性擔(dān)保、融資性擔(dān)保、保險保障、周轉(zhuǎn)基金等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，完善信用增進(jìn)和風(fēng)險緩釋分擔(dān)體系，促進(jìn)實體經(jīng)濟融資便利，降低融資成本，疏通金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展通道，完善順暢的融資政策機制。強化財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合，健全金融機構(gòu)與企業(yè)、項目對接機制，搭建重大項目融資服務(wù)平臺，加快普惠金融、綠色金融體系建設(shè)，強化重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)融資保障。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融、物權(quán)增信、信用信息及產(chǎn)權(quán)交易“三支柱一市場”體系建設(shè)步伐，實施上市驅(qū)動工程。支持申設(shè)法人壽險公司、消費金融公司，大力引進(jìn)域外金融機構(gòu)。支持各地發(fā)展特色金融集聚區(qū)、金融街區(qū)、金融小鎮(zhèn)，深化“一主多輔”金融集聚工程。組建地方金融監(jiān)管機構(gòu)，加強基層監(jiān)管力量，搭建金融運行監(jiān)測預(yù)警信息平臺，健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。制定金融風(fēng)險攻堅行動計劃，分級分類開展專項行動，系統(tǒng)整治金融風(fēng)險，加快化解步伐，深入開展打擊非法集資專項工作，堅決消除一批重大風(fēng)險點。嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債，杜絕新增違規(guī)舉債，積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。進(jìn)一步加大減稅、降費、降低要素成本力度，降低各類制度性交易成本、財務(wù)成本、用能成本、物流成本，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極壓降不良貸款，加大呆壞賬清收核銷力度，加速“僵尸企業(yè)”市場化出清，引導(dǎo)企業(yè)合理合法融資，防止盲目過度舉債。
三是優(yōu)化人才環(huán)境， 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革，著力培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。支持培育“大國工匠”隊伍，持續(xù)推進(jìn)新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，積極創(chuàng)建勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，著力打造知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。加大人才引進(jìn)力度，落實《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》，實行更積極、更開放、更有效的支持政策，對發(fā)展急需緊缺的特殊人才，實行特殊政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)，全力支持青年人才、大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過聯(lián)合攻關(guān)、項目顧問、技術(shù)咨詢等方式開展柔性引進(jìn)人才，允許國企、事業(yè)單位人才按規(guī)定兼職兼薪、按勞取酬。完善引才配套政策，整合管理服務(wù)資源，優(yōu)化機構(gòu)職能配置，在安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面，為科研人才、管理人員、技術(shù)骨干等各類人才提供便利化服務(wù)。破除人才流動障礙，出臺促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見、鼓勵和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)民族地區(qū)和基層一線流動意見，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動、有效配置。營造留住人才的環(huán)境，鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加強服務(wù)體系建設(shè)，破解各類公共性、基礎(chǔ)性難題，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的綜合環(huán)境，用最好的環(huán)境、最好的政策、最好的服務(wù)、最好的預(yù)期，讓外部的人才、資本、企業(yè)流進(jìn)來，讓本地的人才、資本、企業(yè)留下來，讓流出的人才、資本、企業(yè)流回來，讓各類人才安心、安身、安業(yè)，從源頭上解決人才流失問題。
四是深化國資國企改革，做優(yōu)做強做大國有企業(yè)。全面落實《加快推進(jìn)東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案》，堅持“一企一策”實施省屬國有企業(yè)改革發(fā)展三年行動計劃，深入推進(jìn)國企改革“雙百”行動，重點放在強監(jiān)管、補短板、堵漏洞、防風(fēng)險、激活力和增效益上。分層分類積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)省屬二三級企業(yè)混合所有制改革，做到宜混則混、宜改則改，提高混改比例。探索競爭類企業(yè)在集團(tuán)層面開展混合所有制改革或股權(quán)多元化改革。選擇符合條件的國有控股混合所有制企業(yè)實施員工持股試點。分類推進(jìn)重點企業(yè)改革，積極化解各級國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，加快轉(zhuǎn)型脫困步伐。深化國有企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革，加快建立企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度機制，增強企業(yè)活力和競爭力。加快推進(jìn)廠辦大集體改革，維護(hù)廠辦大集體職工切身利益，完成“供一業(yè)”分離移交收尾工作，加快推進(jìn)企業(yè)辦社會職能剝離，促進(jìn)國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭，集中資源做強做優(yōu)做大主業(yè)。強化國資監(jiān)管體制改革。加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。此項工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是李天林、牽頭部門是國資委，責(zé)任單位包括發(fā)改委、財政局、工信局和相關(guān)企業(yè)。
五是毫不動搖支持民營企業(yè)發(fā)展，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心。著力放開市場準(zhǔn)入，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入金融、石油、電力、鐵路、電信、公用事業(yè)等經(jīng)營領(lǐng)域，支持民營企業(yè)通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組，積極興辦民營銀行、民營投資公司和消費金融公司等金融機構(gòu)。此項工作的責(zé)任單位包括國資委。
三、關(guān)于“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和新動能培育，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力”
一是深入推動產(chǎn)業(yè)振興。優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展自主品牌汽車，提高核心零部件配套能力。支持吉化公司等重點企業(yè)發(fā)展，推動石化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提高資源加工比重，增強原字號企業(yè)市場競爭力，打造國內(nèi)具有影響力的化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。加大技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，全面提升玉米精深加工水平，爭取在吉林建設(shè)國家燃料乙醇等玉米深加工基地，高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，打造國家重要食品安全保障基地。大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物藥、化學(xué)藥，推進(jìn)中藥二次開發(fā)等重大項目建設(shè)。加快傳統(tǒng)裝備制造業(yè)技術(shù)改造，大力發(fā)展航空航天高端裝備制造業(yè)。突出發(fā)展新型元器件、工業(yè)軟件等電子信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加速碳纖維、玄武巖纖維等材料產(chǎn)業(yè)化及推廣應(yīng)用。大力推動現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、會展、物流、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)提檔升級。此項工作的責(zé)任單位包括相關(guān)企業(yè)。
二是加快培育壯大新動能。加快吉林制造向吉林智造、吉林創(chuàng)造跨越，大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、通用航空、精密儀器與裝備、新一代信息技術(shù)、新材料等新動能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)字吉林，推動新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，大力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化方向發(fā)展，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新產(chǎn)業(yè)，培育共享經(jīng)濟、跨境電商、農(nóng)村電商、智慧文旅等新業(yè)態(tài)，加強與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在電商、物流、金融等領(lǐng)域合作，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，積極打造吉林特色的智能制造產(chǎn)業(yè)基地、未來農(nóng)業(yè)智慧園、醫(yī)藥健康數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地等數(shù)字經(jīng)濟示范新高地。
三是著力提升科技創(chuàng)新能力。完善“舟橋"機制，開展科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策試點，放寬事業(yè)單位科研人員兼職或離崗創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)條件，加快啟動促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例立法程序。提升創(chuàng)新能力，開展“中科院院所進(jìn)吉林”活動和“兩院院士”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點，繼續(xù)實施科技研究與開發(fā)投入提升計劃，推動科技創(chuàng)新投入水平不斷提高。支持有條件的地區(qū)申報建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。實施重大科技專項，緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，依托重點企業(yè)、科研院所、大專院校，聚焦“卡脖子”領(lǐng)域，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，繼續(xù)實施百戶科技型創(chuàng)新企業(yè)培育工程，加大對科技型小巨人企業(yè)扶持力度。此項工作的責(zé)任單位包括相關(guān)企業(yè)。
四、關(guān)于“科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”
一是統(tǒng)籌推進(jìn)中東西 “三大板塊" 建設(shè)。支持“三大板塊”開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，加快在資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。大力推進(jìn)中部自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持長吉產(chǎn)業(yè)向東西部轉(zhuǎn)移，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作平臺。立足冰雪、森林等生態(tài)旅游資源和自然資源秉賦，大力發(fā)展旅游、醫(yī)藥、礦泉水和新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)吉林市中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)，支持樺甸市、磐石市推動?xùn)|部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)建設(shè)。積極構(gòu)建“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，加快推進(jìn)長吉一體化協(xié)同發(fā)展，探索建立長吉兩地有效的區(qū)域聯(lián)動模式。在規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、能源、水利、生態(tài)環(huán)境、科技教育、服務(wù)金融、市場共享等方面推動協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和社會管理“五個一體化" 工程。
二是扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極主動融入哈長城市群戰(zhàn)略，加快實施長吉一體化協(xié)同發(fā)展，打造長吉現(xiàn)代大都市區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)重要縣城和特色城鎮(zhèn)建設(shè)，深入推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。以省級特色產(chǎn)業(yè)�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，積極推進(jìn)我市特色小（城）鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，著力補齊縣域經(jīng)濟短板，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟活力動力。
三是加快資源型城市轉(zhuǎn)型和棚戶區(qū)改造。更加注重民生保障、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟多元發(fā)展，加快培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，提高資源型城市可持續(xù)發(fā)展水平。開展露天礦坑、矸石山、尾礦庫綜合治理，統(tǒng)籌實施采煤沉陷區(qū)治理、礦山濕地公園建設(shè)等重點工程，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)修補，支持居民避險安置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。加快城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)、老舊管網(wǎng)和城市老舊小區(qū)整治改造，繼續(xù)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造。
五、關(guān)于“鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展可持續(xù)性”
一是深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)天然林保護(hù)二期、退耕還林等重大生態(tài)建設(shè)工程，開展生物多樣性保護(hù)，健全公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。加快治理水土流失,推進(jìn)土壤改良、土地整理、 農(nóng)防林更新改造，實施耕地輪作休耕制度試點，探索用地養(yǎng)地結(jié)合模式。深化完善河長制湖長制，落實河長湖責(zé)任，深化開展河湖專項整治行動，有效解決河湖突出問題，全面改善河湖面貌和河湖生態(tài)環(huán)境。抓好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革，落實生態(tài)保護(hù)紅線劃定政策，加大生態(tài)補償力度，提高環(huán)境違法成本，提升全社會生態(tài)環(huán)保意識。堅持以法治思維和法治方式提升生態(tài)保護(hù)水平，進(jìn)一步落實生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)檢察機關(guān)區(qū)域協(xié)作機制。
二是堅決整治環(huán)境污染。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，抓緊制定打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案。著力解決大氣、水、土壤、垃圾污染等方面突出問題。持續(xù)深入抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，建立完善長效機制。推動開展城市黑臭水體和水源地保護(hù)三年攻堅，基本消除劣v類斷面和地級以上市（州）建成區(qū)黑臭水體，全面解決水源污染等問題。強化大氣污染防治，落實好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，嚴(yán)控秸稈露天焚燒，搞好秸稈綜合利用，減少重度污染天氣。深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動,開展土壤污染防治與修復(fù)。加大畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理工作力度，強化生活垃圾、醫(yī)療廢棄物等固體廢棄物綜合治理。強化污染總量控制，落實污染減排責(zé)任，推行排污權(quán)有償使用交易和環(huán)境污染第三方治理，建立健全污染物排放許可證制度。
三是推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用，提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平，支持利用鎂、鋁、鉬、硅藻土、石墨等優(yōu)勢資源發(fā)展綠色精深加工產(chǎn)業(yè)。支持綠色清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。大力發(fā)展全域旅游、生態(tài)旅游，積極打造冰雪旅游、避暑休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游和紅色旅游等旅游產(chǎn)品體系，完善支持冰雪經(jīng)濟發(fā)展政策措施，推動冰雪產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)更高水平的“白雪變白銀”。
四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系 、經(jīng)營體系。發(fā)展規(guī)模效益型農(nóng)業(yè)，爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)，扎實開展糧安工程，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，維護(hù)國家糧食安全。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻，提高大豆生產(chǎn)和兌爭能力。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐，提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平、農(nóng)業(yè)信息化水平，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟，發(fā)展專業(yè)化、市場化服務(wù)組織。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加快打造非轉(zhuǎn)基因、綠色有機的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品、高品質(zhì)食品、具有吉林特色的地理標(biāo)志商標(biāo)品牌，擴大市場認(rèn)可的“鴨稻" “蟹稻”等一批綠色食口口牌影響力。開展“互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”行動，建立面向全國的產(chǎn)銷銜接和品牌推廣新模式。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推廣種+養(yǎng)+加三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式，抓住“南豬北移”的有利契機，打造北方養(yǎng)殖基地。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治計劃，落實廁所革命新三年行動計劃，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面垃圾處理廠、污水處理廠建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村向生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕方向轉(zhuǎn)變。
關(guān)于“深度融入一帶一路建設(shè)，打造開放合作新高地”
一是提升經(jīng)貿(mào)交流水平。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展壯大跨境電商等新業(yè)態(tài)。加強油氣等能源資源引進(jìn)和利用，擴大農(nóng)業(yè)、林業(yè)和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作。在汽車、信息、健康醫(yī)療、旅游、創(chuàng)意影視、中介服務(wù)等領(lǐng)域全方位加強與韓日產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作。積極對接蒙古國“草原之路”計劃，推進(jìn)開展農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等合作。積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦影響，加強同歐美等國家在科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域合作。
二是加強對接合作。深入推進(jìn)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略對接和交流合作。全面深化與浙江對口合作，學(xué)習(xí)浙江體制機制創(chuàng)新先進(jìn)經(jīng)驗，推動干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補、合作平臺共建、重大項目合作。
七、關(guān)于“更加關(guān)注補齊民生短板，讓群眾共享振興成果”
三是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。進(jìn)一步夯實攻堅責(zé)任，加大脫貧攻堅力度，打好脫貧攻堅政策組合拳，提高脫貧質(zhì)量，堅決如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。此項工作的責(zé)任單位包括各部門（單位）
四是協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。合理調(diào)整社會保障各項待遇水平，提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，建設(shè)就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、健康養(yǎng)老、體育休閑、供熱供氣、飲水安全等重大民生項目，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，完善社會救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活，形成更合理更有序的收入分配制度，建成可持續(xù)、多層次社會保障體系。
五是維護(hù)社會安全穩(wěn)定。堅持以社會治安防控體系建設(shè)為重點，以掃黑除惡專項斗爭為牽引，統(tǒng)籌抓好打防管控各項工作。始終保持對嚴(yán)重刑事犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢，扎實推進(jìn)平安吉林建設(shè)。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理，深入推進(jìn)人民調(diào)解工作，完善現(xiàn)代化基層治理體系，提升社會治理水平。加強和改進(jìn)信訪工作，有效預(yù)防和化解社會矛盾。
深刻吸取長生疫苗案件教訓(xùn)，全面加強食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域監(jiān)管工作，強化監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管能力，促進(jìn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
堅決遏制一重特大安全事故發(fā)生，堅決防止嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的敏感案事件的發(fā)生。建立健全應(yīng)急保障機制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
六是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真謀劃國省干線農(nóng)村公路、綜合交通樞紐、水利工程、能源、生態(tài)環(huán)境、大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)寬帶設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。推動充電設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快智慧城市建設(shè)，推動“百兆鄉(xiāng)村”示范及配套支撐工程，積極開展5G 規(guī)模組網(wǎng)及應(yīng)用示范試點。大力推進(jìn)“氣化吉林”建設(shè)。積極推動中部城市引松供水工程、城鎮(zhèn)供水保障工程等一批重占水利工程建設(shè)。
八、關(guān)于“全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)”
一是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記對新時代東北振興重要指示精神，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的要求，切實擔(dān)起組織推動吉林全面振興的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善工作機制，科學(xué)謀劃振興舉措，全力推動工作落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要增強使命感責(zé)任感，認(rèn)真履職盡責(zé)，帶頭抓好工作，加強宣傳引導(dǎo)，細(xì)化評估考核，努力營造牢記習(xí)近平總書記指示、以新氣象新?lián)?dāng)新作為干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，推動形成振興發(fā)展合力。此項工作的責(zé)任單位包括各部門（單位）。
二是全面加強黨的政治建設(shè)。全力抓好中央巡視回頭看反饋意見整改落實，堅決全面徹底肅清孫政才和蘇榮、王珉流毒影響，進(jìn)一步加大思想、組織、作風(fēng)、工作、紀(jì)律肅清力度，教育廣大黨員干部進(jìn)一步深刻認(rèn)識孫政才和蘇榮、王珉案件的嚴(yán)重危害，分清大是大非，站穩(wěn)政治立場，凈化政治生態(tài)，不斷增強對黨絕對忠誠、純粹忠誠意識和同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治自覺、思想自覺、行動自覺。此項工作的責(zé)任單位包括各部門（單位）。
三是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。落實新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，制定2019一2023年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要和干部選拔任用舉措，落實《關(guān)于進(jìn)一步激勵全市廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》《關(guān)于深化干部作風(fēng)大整頓活動成果進(jìn)一步加強干部作風(fēng)建設(shè)的若干意見》，強化黨員干部能力建設(shè)和實踐鍛煉，加強專業(yè)精神、專業(yè)知識、 專業(yè)能力培養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力水平，加大優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)力度，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。此項工作的責(zé)任單位包括各部門（單位）。
四是加強作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育和解放思想大討論活動，引導(dǎo)干部進(jìn)一步增強宗旨意識和群眾觀念，夯實良好作風(fēng)的思想基礎(chǔ)。落實《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》《關(guān)于對不擔(dān)當(dāng)不作為干部進(jìn)行組織處理的辦法》，深入整治“四風(fēng)”問題和“五弊”現(xiàn)象，特別是形式主義、官僚主義和不擔(dān)當(dāng)、不做事、不作為等問題，加大問責(zé)追責(zé)力度，深化干部作風(fēng)大整頓活動成果。嚴(yán)格落實干部自律、監(jiān)督約束和懲戒機制，完善干部考核評價、容錯糾錯等激勵機制，用制度規(guī)范黨員干部行為，以制度固化作風(fēng)建設(shè)效果。此項工作的責(zé)任單位包括各部門（單位）。
五是保持反腐敗高壓態(tài)勢。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處各類腐敗案件，特別要嚴(yán)懲黨的十八大以來不收斂、不收手，違反中央八項規(guī)定精神、問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，不斷鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。把懲治腐敗同掃黑除惡專項斗爭結(jié)合起來，堅決打掉黑惡勢力“保護(hù)傘”。密切關(guān)注群眾身邊的腐敗，緊盯脫貧攻堅等民生領(lǐng)域，查處侵害群眾利益、影響黨群關(guān)系的腐敗案件。此項工作的責(zé)任單位包括各部門（單位）。
